8月8日21時19分，7.0級地震，四川九寨溝成為全國目光關注的焦點。

災情傳來，習近平總書記第一時間作出重要指示，要求迅速組織力量救災，全力以赴搶救傷員，最大限度減少人員傷亡。

救援工作井然有序的背后，是國家領導人及時回應的關切，觸發(fā)了各地人民骨肉相連的同胞之愛。來自高層當機立斷的部署，打通了團結一致應急救援的心靈通道。

這一晚，中華大地上，安詳?shù)膲艉蜕�命之�?zhàn)同步展開，焦慮緊張與自豪之情同時在沸騰。一位網友在人民網微博的留言中說：“九寨溝地震后的救災，好像沒有往常的喧鬧和焦急，而是很專業(yè)，盡管沒有了民間救災的熱鬧，卻給人有條不紊的專業(yè)化救災特點，這體現(xiàn)了十八大的精神，踏石留印，抓鐵有痕！”

古往今來，華夏大地誕生了無數(shù)異彩與壯麗。然而，這片幅員遼闊的土地也是自然災害頻發(fā)之地。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直關心災害預防與治理，掛念生命財產保護與救援，面對重大突發(fā)事件從容應對、指揮若定。習近平總書記對災區(qū)群眾的重要批示和親情牽掛，正是大國領袖的愛民情懷與政治家風范的體現(xiàn)。

以人為本

彰顯執(zhí)政理念和為民情懷

九寨溝地震發(fā)生后，部隊、公安、武警、消防、醫(yī)療、民政、交通、電力、通訊、供電等各方救援和保障力量第一時間趕赴救災現(xiàn)場和保障崗位，搶抓黃金救援期。

一場災害背后，我們能直觀地看到，從中央到地方，都將“以人為本”的核心原則銘記心間，維護人民利益、保障人民權利作為各項工作的根本出發(fā)點。

一枝一葉總關情。“人民”二字的重量，顯現(xiàn)在國家領導人每一個細微的行動間。

2015年1月，習近平總書記考察云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)。在板房學校，總書記對圍攏來的干部群眾說，地震帶來重大損失，很多人失去親人，我和你們一樣難過。震后，我一直牽掛著你們。（來源：新華視點）

黨的十八大以來，每一次災害發(fā)生時，習近平總書記最關心的就是人民的安危，歷次關于防災減災救災的會議和批示內容，都突出了“以人為本”，以習近平同志為核心的黨中央鮮明地宣示了執(zhí)政為民的堅定決心。

2013年4月，四川雅安發(fā)生7.0級地震，習近平總書記指示，把搶救生命作為首要任務，千方百計救援受災群眾，科學施救，最大限度減少傷亡；

2013年4月，我國部分地區(qū)發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情以來，習近平總書記多次作出批示強調，各地區(qū)各部門務必高度重視，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實加強疫情防控；

2015年5月，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識；

2016年10月，習近平主持召開中央深改組第二十八次會議，會議審議通過《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。其中的首要原則就是堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。

……

災害面前，以人為本，生命至上。

“把救人放在第一位。”

“保障人民群眾生命財產安全。”

“我們一定要抓緊恢復重建，爭取早日讓大家搬進安全、放心的新家。”

……

五年來，這些樸實而深刻的話語時常出現(xiàn)在民眾耳邊。充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央這五年來一以貫之的執(zhí)政理念、為民情懷和使命擔當。

在他的心里，堅持“以人為本”，為的就是提升人民群眾的獲得感，為的就是讓人民過上幸福美好的生活。

科學施策

應急救援能力全面、快速提升

如果說每一次災難都是一塊試金石，中國人民的自信心正在持續(xù)地生長與增強。

此次地震中，從中央到地方迅速啟動應急機制，抗震馳援迅速及時、有條不紊、高效快速、專業(yè)科學的綜合救援不僅阻止了災害的升級，而且顯示出中國應急救援能力的全面、快速提升。

“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。” 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視防災減災抗災工作，針對地震工作的23次批示就明確指出，從注重災后救助轉向注重災前預防，從應對單一災種轉向綜合減災，從減少災害損失轉向減輕災害風險，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來，中央投入了大量資金用以提高地震監(jiān)測。2015年8月，“國家地震烈度速報與預警工程”在京啟動，中國境內建設1800個基準站，3600個基準站、10000個臺站，是全世界最大規(guī)模地震烈度速報與預警網絡。工程建成后，將為重災區(qū)位置和災情分布的快速研判，社會公眾避震逃生，水庫大壩、高鐵等重大工程提供服務，減輕直接地震災害以及此生災害的損失。

法無授權不可為，法定職責必須為。

時間就是生命，組織就是力量。在地震救援的黃金時間，快速的動員能力，不僅衡量執(zhí)政黨的領導力、而且還檢驗著政府的執(zhí)行力。

四川九寨溝7.0級地震發(fā)生后，藍天救援指揮中心第一時間啟動救援，全國藍天三十多支隊伍在應急指揮中心報備。圖為第一梯隊甘肅藍天救援隊攜帶專業(yè)設備徒步奔赴震中。（人民網記者 于凱攝）

此次地震發(fā)生后，甘肅省公安消防總隊根據(jù)指令迅速啟動《跨區(qū)域地震救援預案》，甘肅消防出動隴南支隊35人、甘南支隊55人，天水支隊90人，蘭州支隊60人，共240人、39臺消防車，以及總隊全勤指揮部人員作為第一救援梯隊趕赴四川地震災區(qū)。

甘肅消防接到公安部消防局指令后陸續(xù)入川救援，為第一時間的黃金救援提供了保障。那么，指令在什么情況下可以下達？國家力量又是如何被調動起來？

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》，“國務院有關部門根據(jù)國家地震應急預案，制定本部門的地震應急預案，報國務院地震工作主管部門備案。”21時19分地震爆發(fā)，5分鐘后中國地震臺網向公眾發(fā)布第一條消息，于此同時，作為國家級地震應急指揮中心，它需要將震情、災情快速評估簡報和震區(qū)情況上報中國地震局；地震局匯總災情、社會影響等上報國務院及國務院救災指揮部成員單位；國務院及抗震救災指揮各成員單位根據(jù)掌握的災情、結合本部門所制定的應急預案響應等級判定標準，啟動相應應急響應。

此時，公安部根據(jù)《跨區(qū)域地震救援預案》就可以命令臨近省份的消防戰(zhàn)士入川救援。記者在當夜22點50分自公安部消防局獲得調甘入川的消息，距地震發(fā)生只有91分鐘。

“要發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉變政府職能掃除障礙。”黨的十八大以來，習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，極大推進了政府應對公共危機的制度化。

國際社會高度贊譽此次地震救援速度快、效果好，反映出中國應急救援有了全面的進步，中國對發(fā)生自然災害的應急反應能力極大提升。

“把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施”。只有掌握了正確的方法論，才能“讓人民群眾有更多獲得感”。在九寨溝抗震救災中，既有迅速有效行動，科學有效的疏導，也有細致到位的保障和全社會的守望相助，無不體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

制度保障

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導厚植體制機制創(chuàng)新基礎

近年來，無論面臨安全事故還是自然災害，無論面對國內暴恐還是海外救援，習近平總書記的指揮若定、全盤部署，中國救援的迅速高效、專業(yè)科學，總是第一時間凝聚人心、激發(fā)力量。從天津濱海倉庫爆炸到九寨溝、精河地震，從亞丁灣護航到也門撤僑，中國的行動力越來越強，中國人民的安全感越來越足。

2015年5月29日，習近平在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產安全。（來源：新聞聯(lián)播）

這一切的背后，充分彰顯了黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代要求和人民愿望，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，不斷創(chuàng)新解決重大問題的體制機制，形成了以加強執(zhí)政黨治理為牽引、以完善體制機制建設為中樞、以全面深化改革為載體的綜合治理格局。

加強黨的執(zhí)政能力建設，形成黨與人民的“信任共同體”。

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上的講話對黨員提出了明確要求：平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2011年，利比亞動亂，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司工程師張明亮說，留到最后走的，是三名黨員，他們全部寫下遺書。“考驗黨員的時刻到了。”當時老黨員朱建民說了一句話，讓張明亮記憶猶新。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的領導得到加強和改善。同時，通過堅持不懈地加強黨的作風建設，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進一步增強，為人民服務的意識進一步提升。而這種能力的提升，為重大突發(fā)事件的有效應對提供了根本上的思想保證和組織保證。

完善體制機制建設，發(fā)揮制度優(yōu)勢。

近年來，面對突發(fā)重大事件，我國不斷完善應急機制，提升保障能力。從2013年習近平總書記就蘆山地震抗震救災工作作出的重要指示，到2016年中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見的出臺，我國的防災減災工作正努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

同時，在突發(fā)重大事件到來時的及時響應和統(tǒng)籌協(xié)調，在抗災救災和恢復重建過程中的高效聯(lián)動和團結一致，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，只有社會主義制度的中國，才會有這樣的信念和能力，才能集中力量辦大事，才能在突發(fā)事件面前萬眾一心、從容不迫。

正如習近平總書記所講的，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

推進全面深化改革，確保能力支撐。

黨的十八大以來，面對新的問題和挑戰(zhàn)，打破“口號喊在嘴上，制度釘在墻上”的陋習，解決“有心無力”的難題，依靠的是全面深化改革帶來的治理能力提升。

“進入災區(qū)之前，我們已經準備好4條航線，會根據(jù)天氣和微重傷員的情況合理選擇航線進行援救。”8月9日，陸軍第77集團軍某陸航部隊出動4架直升機，進入九寨溝震區(qū)轉移傷員。陸航部隊下午4點接到傷員，經過3個多小時飛行后，傷員即被安排到四川省人民醫(yī)院接受治療。

24小時內完成6萬余人疏散轉移，部隊、公安、武警、醫(yī)療、民政、交通、電力、通信等各方交出了科學救災、協(xié)同作戰(zhàn)、構筑陸空立體的安全疏散網絡的高效答卷，反映出中國應急救援在“一案三制”方面的進步，以及對自然災害的應急反應能力的提高。而這張答卷背后，更反映出黨的十八大以來，全面深化改革帶來的社會保障體系、社會治理水平的全面提升。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自2013年中央全面深化改革領導小組成立，至今以召開37次小組會議，出臺超過1200個改革方案，從醫(yī)療到文化，從環(huán)境保護到科技創(chuàng)新，深改會議涉及數(shù)十個改革面。一系列改革方案的落地和務實舉措不僅推動了社會經濟發(fā)展和民生改善，更為應對重大突發(fā)事件提供了堅實的物質基礎和能力保障。

祖國是人民最堅強的依靠。在你身后，有一個強大的祖國。

五年來，習近平總書記把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任擔在肩上，把對中國經濟社會發(fā)展、人民福祉增加的信念與追求融入到治國理政的方方面面，不僅用科學理論引領國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前推進，更帶領著全國各族人民向全面建成小康社會奮勇邁進！