美國政府在世界范圍內(nèi)廣泛監(jiān)聽了互聯(lián)網(wǎng)和電話通訊內(nèi)容。

　　CIA職能

　　美國中央情報(bào)局（CIA）首要的常規(guī)的任務(wù)是收集、評(píng)估和傳播國外情報(bào)。有時(shí)，中央情報(bào)局在總統(tǒng)的授權(quán)下也可以參與秘密行動(dòng)，不過它并不制定政策。中央情報(bào)局既不能刺探美國人在國內(nèi)的活動(dòng)，也不能參與暗殺——盡管它曾經(jīng)因?yàn)檫`反這兩點(diǎn)規(guī)定而受到指控。與美國政府的其他部門一樣，中央情報(bào)局也有一套彼此相互制衡的系統(tǒng)。中央情報(bào)局向行政和立法兩個(gè)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作。在中央情報(bào)局的歷史上，疏漏發(fā)生的次數(shù)是時(shí)高時(shí)低的。在行政機(jī)構(gòu)方面，中央情報(bào)局需要向三個(gè)單位匯報(bào)工作——國家安全委員會(huì)、總統(tǒng)國外情報(bào)咨詢委員會(huì)以及情報(bào)監(jiān)督委員會(huì)。

　　“一個(gè)敵人正潛伏在我們周圍，不是伊朗，不是朝鮮，也不是基地組織及其人數(shù)眾多的極端分子。這個(gè)敵人就在美國總統(tǒng)的眼皮底下：中央情報(bào)局（下稱“中情局”）。”這是2006年美國國會(huì)議員皮特·胡克斯特拉向小布什總統(tǒng)打的一針預(yù)防針。

　　美國中情局的工作職責(zé)是搜集事實(shí)信息，以供白宮、五角大樓和國務(wù)院的官員參考并制定國家安全政策，但長(zhǎng)期以來，其表現(xiàn)糟糕，最新的劣跡是“棱鏡門”事件。

　　“你們必須知道真理，而真理必將使你們獲得自由。”《圣經(jīng)》中的一句話被鐫刻在弗吉尼亞州蘭利市中情局（CIA）總部大廳的大理石墻上，但是他們似乎離真理越來越遠(yuǎn)。

　　失誤連連

　　“如果早知如此，美國國會(huì)也許不會(huì)批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。”2004年，時(shí)任美國參議院情報(bào)委員會(huì)主席表示，美國中央情報(bào)局夸大了伊拉克的威脅，以致美國時(shí)任總統(tǒng)布什發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。其實(shí)，中情局情報(bào)失誤何止這一次

　　二十世紀(jì)，美國因情報(bào)失誤吃盡苦頭。1941年，珍珠港事件將美國拉入戰(zhàn)局；1978年蘇聯(lián)入侵阿富汗讓卡特政府措手不及；1990年，在蘇聯(lián)解體時(shí)間點(diǎn)預(yù)測(cè)上犯下錯(cuò)誤；又后十年，中情局愣是沒聽到印度試圖進(jìn)行若干次地下核試驗(yàn)的風(fēng)聲，幾星期后，為挽回臉面，情報(bào)部門預(yù)測(cè)巴基斯坦將舉行核試驗(yàn)。真正讓美國情報(bào)系統(tǒng)蒙羞的是令3000多人喪生的9·11事件，以及令上萬美國士兵犧牲的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。前者是美國本土在和平時(shí)期遭受的最慘痛打擊；后者則把美國拖入了戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖，這讓疲于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的美國更加狼狽不堪。

　　一次次情報(bào)工作失誤甚至一度讓美國情報(bào)業(yè)走向消亡。對(duì)情報(bào)工作者而言，那是一段迷茫期，作為情報(bào)業(yè)的帶頭大哥，中情局是失敗的代名詞，形同養(yǎng)老院，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中情局沒有雇傭新職員。在冷戰(zhàn)期間，該組織幾乎病入膏肓，當(dāng)時(shí)的情報(bào)收集靠線人提供，中情局自身完全被對(duì)方滲透。駐外的間諜很多是“雙面人”，中情局當(dāng)時(shí)執(zhí)行理事奧爾德·埃姆斯不但被俄羅斯收買，還幫助俄羅斯收買了其他一大批美國特工，這樣的戰(zhàn)斗力可想而知。

　　一方面蘇聯(lián)解體，另一方面中情局屢打敗戰(zhàn)，自上世紀(jì)90年代美國情報(bào)界就一直在瘦身。僅在克林頓執(zhí)政時(shí)期，中情局預(yù)算就被大幅削減了23%，情報(bào)部門整體預(yù)算經(jīng)過克林頓第一個(gè)任期之后回落到了上世紀(jì)80年代中期水平，大批經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)人員因?yàn)椴块T削減和經(jīng)費(fèi)壓縮而被迫離職。

　　不僅經(jīng)費(fèi)被減，甚至是中情局存在的意義都被質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)，參議院議員丹尼爾·莫伊尼漢（Deniel Moynihan）對(duì)中情局表示了明確的懷疑和不滿，這引起了外界對(duì)冷戰(zhàn)后情報(bào)部門繼續(xù)工作的價(jià)值命題的熱烈討論。最后政客們達(dá)成共識(shí)：情報(bào)工作的目的是預(yù)防珍珠港事件之類的戰(zhàn)略突變，而原蘇聯(lián)的解體并沒有改變這一目的。但更重要的是，美國政界將情報(bào)工作的目的與國家威脅和預(yù)警相脫離，而與對(duì)外政策廣泛聯(lián)合起來。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，情報(bào)工作的目的不單單是預(yù)警戰(zhàn)略沖突，而是幫助國家更有效地使用國力，不管這個(gè)力量是軍事的、經(jīng)濟(jì)的還是政治的，意思就是情報(bào)部門即使在不存在任何重大國家威脅時(shí)也是有幫助的。

　　在此環(huán)境下，中情局不得不在上世紀(jì)90年代后期學(xué)著“花小錢辦大事”，以維持存在感。

　　冷戰(zhàn)后不久，中情局就開始加大努力來培養(yǎng)情報(bào)分析人才，這些努力包括當(dāng)時(shí)的情報(bào)分析首腦道格拉斯·麥凱欽在90年代中期推出的“諜報(bào)技術(shù)2000課程”。2000年，美國又設(shè)立了新的“謝爾曼·肯特情報(bào)分析學(xué)校”，并推出了“職業(yè)分析師課程”。9·11后，又作出了更大努力來改善分析培訓(xùn)，如建立中情局大學(xué)。2005年，中情局還成立了“教訓(xùn)總結(jié)中心”來識(shí)別、記錄和捕捉過去的教訓(xùn)，以便從中獲得啟示，從失敗中取得進(jìn)步。

　　在發(fā)展分析技術(shù)和培訓(xùn)方面，與學(xué)術(shù)界以及民營部門建立了非正式的伙伴關(guān)系。新的分析培訓(xùn)組織聘用了中情局前分析師和方案專家，這些組織出現(xiàn)在民營部門、向有關(guān)聯(lián)邦政府出售培訓(xùn)服務(wù)。向來自政府、學(xué)術(shù)界和民營部門的教育者、培訓(xùn)者提供場(chǎng)所，以便他們聚在一起討論傳授情報(bào)的最佳資源，從而開發(fā)了另外一種非正式關(guān)系。

９·１１契機(jī)

　　多年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)早就讓中情局從幕后走到前臺(tái)。這個(gè)人們心目中傳統(tǒng)的情報(bào)大佬，不僅已有能力操縱無人機(jī)實(shí)施定點(diǎn)清除，還有著一支能夠?qū)嵤┨胤N戰(zhàn)的“特種部隊(duì)”

　　中情局境況有所改善是在9·11后，2001年，美國情報(bào)業(yè)更是走上了私有化道路。

　　9·11事件后的第9天，美國國會(huì)批準(zhǔn)，在已有的情報(bào)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給中情局追加了400億美元聯(lián)邦預(yù)算，用于打擊全球基地組織。隨后兩年，這一數(shù)字怎加到1200億美元，大量資金投入讓美國情報(bào)組織重振聲威。情報(bào)部門開始大量招兵買馬，至2001年底，很多工作內(nèi)容細(xì)化的新機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，新設(shè)立的軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中包括國土安全部和外國公布分子資產(chǎn)跟蹤中心。2002年，37個(gè)新機(jī)構(gòu)被設(shè)立，專門跟蹤大規(guī)模殺傷武器、搜索威脅信息并協(xié)調(diào)反恐。類似機(jī)構(gòu)此后每年都以20個(gè)的速度增加，時(shí)至今日，總數(shù)已達(dá)260個(gè)。

　　恐怖襲擊后，大家都認(rèn)為1947年建立的情報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為16個(gè)彼此爭(zhēng)執(zhí)不斷的情報(bào)機(jī)構(gòu)需要一個(gè)共同領(lǐng)袖。根據(jù)1947年《國家安全法》，作為總統(tǒng)和國家安全委員會(huì)的情報(bào)顧問，中央情報(bào)局主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國情報(bào)工作，這個(gè)由中央情報(bào)局CIA局長(zhǎng)兼任、由總統(tǒng)直接任命的角色，事實(shí)上扮演著美國情報(bào)系統(tǒng)帶頭大哥的角色。只不過，這個(gè)帶頭大哥因多次情報(bào)失誤很難被大家認(rèn)可。

　　面對(duì)反恐局面，美國對(duì)情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了改革。9·11襲擊以來的12年，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)不僅人員發(fā)生了大變化，而且“業(yè)務(wù)模式”也發(fā)生了翻天覆地的變化。情報(bào)部門不會(huì)專門供養(yǎng)情報(bào)人員，他們雇傭“臨時(shí)工”來搞情報(bào)，這些人與政府無雇傭關(guān)系。外包公司招募這類人才，并進(jìn)行培訓(xùn)，替他們繳納福利和撫恤金等。據(jù)悉，這部分“臨時(shí)特工”的薪酬一般比政府部門雇員高2至3倍，還有特別津貼。

　　小布什時(shí)期，情報(bào)部門對(duì)外包公司的依賴達(dá)到空前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國政府每年70%的情報(bào)預(yù)算外包給私人公司，超過420億美元，而私有情報(bào)承包商多達(dá)4萬多個(gè)，中情局的合作承包商有100多家，美國國家安全局的合作承包商接近500家。

　　截至目前，美國情報(bào)系統(tǒng)有16個(gè)一級(jí)單位：聯(lián)邦調(diào)查局、禁毒緝私局、財(cái)政部、國務(wù)院、國土安全局、海岸警衛(wèi)隊(duì)能源部、中情局、國家偵查辦公室、國家地理空間情報(bào)局、國家安全局、國防情報(bào)局和四大軍種情報(bào)局（陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)）。它們由國家情報(bào)總監(jiān)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)并聯(lián)合行動(dòng)。

　　“斯諾登”之惑

　　中情局“臨時(shí)工”數(shù)量還在不斷增加，中情局也越來越依賴他們。只是這些“臨時(shí)工”對(duì)中情局的規(guī)章制度“既沒有興趣了解，更沒有熱情遵守”，中情局如何約束他們呢

　　情報(bào)事業(yè)的突然私有化，讓原本秘密收集情報(bào)的工作生活在了陽光下，甚至成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的大眾商業(yè)行為，這也為后期美國與維基解密之間的對(duì)立埋下了危機(jī)，畢竟上百萬的臨時(shí)特工的管理是個(gè)大問題。事實(shí)上，近年來，美國不斷被曝出有情報(bào)泄密現(xiàn)象，其實(shí)都是“臨時(shí)特工”惹的禍。

　　“棱鏡門”揭秘者斯諾登就是外包公司的臨時(shí)工。不得不說，因?yàn)橛辛苏�府大量的�?cái)政支持，美國情報(bào)外包讓那些私有企業(yè)嘗到了甜頭，他們其實(shí)成了美國情報(bào)業(yè)外包工作的最大受益者。據(jù)悉，斯諾登曾經(jīng)就職的防務(wù)承包商博思艾倫公司甚至有98%的營收來自情報(bào)部門的訂單。通用動(dòng)力這個(gè)情報(bào)外包最大的受益者甚至已成為美國的“影子國防部”。2001年，通用動(dòng)力與美國9個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)有合作，到2010年，他與美國全部15個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)都建立正式合作關(guān)系。2000年，收入突破100億美元，而2009年這一數(shù)字高達(dá)319億美元。當(dāng)前，通用動(dòng)力可以幫助空軍截聽敵方通訊，幫政府阻止黑客攻擊，幫軍方進(jìn)行通訊加密，甚至可以為信息站設(shè)立宣傳機(jī)構(gòu)以爭(zhēng)取輿論支持。

　　其實(shí)，透過棱鏡門事件可以看出，奧巴馬時(shí)代的情報(bào)收集呈現(xiàn)“國私結(jié)合”模式，斯諾登披露，馳名世界的美國跨國公司，如谷歌、臉譜，微軟、雅虎、AOL或電話運(yùn)營商威訊均為美國安全機(jī)構(gòu)提供訪問數(shù)據(jù)庫的許可。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)可以通過這些私營公司輕松獲取普通民眾日常所使用的電話、電子郵件、照片，食品以及其他信息數(shù)據(jù)。

　　“棱鏡門”計(jì)劃始于2007年小布什政府時(shí)期，美國國安局與聯(lián)邦調(diào)查局是棱鏡項(xiàng)目的組織者，微軟、雅虎、谷歌、臉譜、Paltalk、美國在線、SKYPE、YOUTUBE、蘋果等9家公司都在該項(xiàng)目中與政府合作。該項(xiàng)目完全是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的情報(bào)搜集而建立的，并已成為情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取情報(bào)的重要渠道之一。