浙江省湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)胡子斗村118號(hào),門(mén)前一條環(huán)村河,屋后一片南瓜花,在粉刷一新的平房里,《法制日?qǐng)?bào)》記者近日見(jiàn)到了85歲老農(nóng)王忠元,皮膚黝黃,身體硬朗,仍能下地種田。

“我家老太婆身體不好,靠我一個(gè)人干活,以前每月低保400多元,日子過(guò)得緊巴巴,今年起每人多了200元,錢(qián)耐用多了。”王忠元憨笑著說(shuō),“感謝黨和政府對(duì)我們這么照顧,還幫我拆掉危房,蓋了新房。”

村黨支部書(shū)記潘仲林告訴記者,村里像王忠元這樣的低保家庭還有十多戶(hù),戶(hù)籍制度改革讓村民享受到了更多紅利,原來(lái)城鎮(zhèn)低保戶(hù)每人每月有580元,高于農(nóng)村,今年啟用新的公共配套政策,統(tǒng)一調(diào)整為664元。

2015年底,湖州打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,在全國(guó)率先完成戶(hù)籍制度改革,全市263萬(wàn)戶(hù)籍人口取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶(hù)口性質(zhì)差別,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受同等社會(huì)公共服務(wù)。

說(shuō)起戶(hù)籍制度改革進(jìn)程,湖州市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陸明清可謂是如數(shù)家珍,從2012年經(jīng)省政府批復(fù)同意啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革,到2013年德清縣完成戶(hù)籍制度改革試點(diǎn),再到全市確立改革路線(xiàn)圖、時(shí)間表,在3年計(jì)劃框架下,以“農(nóng)村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”為基本原則,科學(xué)謀劃“試點(diǎn)、確權(quán)、清理、配套”4項(xiàng)先行的改革路徑,最終邁入城鄉(xiāng)戶(hù)口一元制新時(shí)代。

“改革的實(shí)質(zhì),是消除依附在原有城鄉(xiāng)戶(hù)口性質(zhì)差異上的不公平待遇,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。”

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陸明清說(shuō),改革后,新調(diào)整的城鄉(xiāng)差異公共政策有35大項(xiàng),包括醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域,每年因此新增財(cái)政支出達(dá)1.47億元。

按照“先確權(quán)、后戶(hù)改”的思路,湖州全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革,2014年底全市1038個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)100%完成股份制改革,量化到個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)26.07億元,確定股權(quán)203萬(wàn)股,實(shí)施農(nóng)村土地(山林)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記發(fā)證,同時(shí)清理了戶(hù)口歷史遺留問(wèn)題。

記者驅(qū)車(chē)來(lái)到龍溪街道楊家莊村村委會(huì),只見(jiàn)沿路一排排房子正在施工。村委會(huì)主任王建夫告訴記者:“前些年村里土地被征用,整村拆遷重建,我們就趁著戶(hù)籍制度改革的有利契機(jī),推動(dòng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,經(jīng)村民代表大會(huì)審議制定了章程,根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等情形確定全額股權(quán)、按比例享受股權(quán)、不享受股權(quán),全村目前共有股民2754人。”

村民慎平麗說(shuō):“過(guò)去對(duì)村里有多少資產(chǎn)沒(méi)概念,如今每戶(hù)都辦理了股權(quán)證,村集體資產(chǎn)量化到人口股權(quán),標(biāo)明每股金額是3260元,讓我們心中有數(shù),對(duì)村務(wù)管理更加放心。”

戶(hù)籍制度改革的深入實(shí)施,推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體股權(quán)得到確認(rèn),使村集體資產(chǎn)得到量化,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保、林權(quán)抵押、農(nóng)房出租和抵押貸款試點(diǎn)等工作,建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,推動(dòng)資源要素流動(dòng),增加村民收益。

小茅今年研究生畢業(yè)后,在安吉找到了工作,她要辦理戶(hù)口遷移手續(xù),按照改革后新規(guī),她只要在辦證中心提交齊全的手續(xù),當(dāng)場(chǎng)就可以成功辦理。

“過(guò)去,勞動(dòng)錄用人員遷戶(hù)還需要有親屬投靠,且審核手續(xù)需要30個(gè)工作日；改革后,我們簡(jiǎn)化了審批程序,立等可取。”安吉縣公安局辦證中心主任桂紹鶯介紹說(shuō),新戶(hù)口遷移政策,擴(kuò)大了符合引進(jìn)人才、投資興業(yè)、突出貢獻(xiàn)和工作調(diào)動(dòng)、錄用及企業(yè)聘用人員等遷移落戶(hù)對(duì)象范圍,為公民自由遷徙提供便利。

在交通事故人身?yè)p害賠償案件中,因戶(hù)口不同導(dǎo)致“同命不同價(jià)”現(xiàn)象曾長(zhǎng)期被社會(huì)詬病。

從今年起,湖州市中級(jí)人民法院推行全市法院機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故案件相關(guān)民事賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一殘疾賠償金、死亡賠償金(被扶養(yǎng)人生活費(fèi))的適用標(biāo)準(zhǔn)。

在安吉縣公安局交警大隊(duì),交通審判法庭直接進(jìn)駐,安吉縣人民法院民一庭副庭長(zhǎng)王文武就在這里適用城鄉(xiāng)一體賠償標(biāo)準(zhǔn),判決了兩起交通事故責(zé)任糾紛案件,調(diào)解相關(guān)糾紛數(shù)十起。

今年1月,家住安吉農(nóng)村的徐某開(kāi)車(chē)與蔡某駕駛的重型自卸貨車(chē)發(fā)生碰撞,經(jīng)搶救無(wú)效死亡,交警部門(mén)認(rèn)定蔡某負(fù)事故全責(zé)。

王文武對(duì)記者說(shuō),這起案件開(kāi)庭審理了一個(gè)小時(shí),被告蔡某的律師不同意以城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)核定受害人徐某的損失,但原告代理人則表示,“湖州地區(qū)已實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記制度,適用城鄉(xiāng)一體賠償是公平的,真正體現(xiàn)了法律的普惠與公正。”最終,該案判決適用了城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償,單死亡賠償金就相差45萬(wàn)元。

“這起首例案件的判決,具有示范引導(dǎo)效應(yīng),有利于促進(jìn)交通行為規(guī)范。”安吉法院民一庭庭長(zhǎng)高峰告訴記者,湖州戶(hù)籍制度改革為城鄉(xiāng)一體化掃清了障礙,在機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案中試行城鄉(xiāng)一體標(biāo)準(zhǔn),更接近受害人或其近親屬實(shí)際損失,也回應(yīng)了“同命不同價(jià)”的社會(huì)關(guān)切。

湖州市公安局治安支隊(duì)?wèi)粽�科科長(zhǎng)吳誠(chéng)深有感觸地說(shuō):“戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單的分紅派利,而是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的改革項(xiàng)目,修筑了一條高速公路,為其他部門(mén)配套改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”