原標(biāo)題：《江蘇省道路運(yùn)輸條例》將作全面修訂

  精簡(jiǎn)許可事項(xiàng) 突出源頭管控

  1月11日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議了《江蘇省道路運(yùn)輸條例（修訂草案）》。這次全面修訂，圍繞打造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)道路運(yùn)輸管理方式進(jìn)行較大幅度修改，突出強(qiáng)化了數(shù)字化安全監(jiān)管，并為支持和規(guī)范網(wǎng)約車、定制公交等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了新的法律依據(jù)。

  突出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理方式

  現(xiàn)行條例施行10年來(lái)，僅于2017年進(jìn)行了修正。而2017年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》已進(jìn)行3次修改，新修改的行政處罰法、安全生產(chǎn)法等已頒布實(shí)施，交通運(yùn)輸部也制定、修改了多部規(guī)章，江蘇省亟需作出相應(yīng)修改調(diào)整，支撐和保障上位法及國(guó)家有關(guān)要求在我省落地。為此，對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。

  這次修訂也是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域取消和下放一批行政許可事項(xiàng)，并取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)‘嚴(yán)進(jìn)、寬管’向‘寬進(jìn)、嚴(yán)管’轉(zhuǎn)變。”代表省政府作說(shuō)明的省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)吳永宏表示。

  修訂草案對(duì)江蘇省道路運(yùn)輸管理方式進(jìn)行較大幅度修改。一方面，精簡(jiǎn)道路運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)，取消機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)、汽車租賃、交通物流、貨運(yùn)代理、貨運(yùn)信息服務(wù)的行政許可，并調(diào)整出適用范圍。另一方面，修訂草案根據(jù)道路運(yùn)輸條例規(guī)定，將機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）許可管理調(diào)整為備案管理，取消機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證、客運(yùn)站班車發(fā)車時(shí)間備案、客運(yùn)班線新增運(yùn)力和班次的限制等。

  強(qiáng)化數(shù)字化安全監(jiān)管，形成閉環(huán)管理

  道路運(yùn)輸點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，運(yùn)輸強(qiáng)度大，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)較多，是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。吳永宏表示，建設(shè)更高水平“平安交通”，需要通過(guò)修訂條例進(jìn)一步強(qiáng)化“兩客一危”及重型載貨車輛、半掛牽引車輛監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明晰相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)，推進(jìn)數(shù)字化安全監(jiān)管。

  此次修訂突出源頭管控，針對(duì)安裝車輛智能監(jiān)控設(shè)備、強(qiáng)化安全管理、加強(qiáng)危貨裝載源頭監(jiān)管等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，其中細(xì)化要求推進(jìn)重型載貨車輛安裝應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備。此前，江蘇省已根據(jù)中央要求推廣應(yīng)用“兩客一危”主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，2022年在無(wú)錫試點(diǎn)重型載貨車輛安裝應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備，去年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省道路交通安全條例》又對(duì)“兩客一危”、重載貨運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程智能化控制和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警作了原則規(guī)定。“結(jié)合前期評(píng)估論證和試點(diǎn)情況，修訂草案明確了包車客運(yùn)車輛、三類以上班車客運(yùn)線路車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝、使用車輛智能監(jiān)控設(shè)備的要求，同時(shí)對(duì)車輛智能監(jiān)控設(shè)備使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定，形成閉環(huán)管理。”吳永宏介紹。

  修訂草案還強(qiáng)化了對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸充裝或裝載的源頭管控，規(guī)定危險(xiǎn)貨物裝貨人必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行“五必查”，且規(guī)定充裝或者裝載劇毒化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品或者危險(xiǎn)廢物時(shí)，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)國(guó)家規(guī)定的單證報(bào)告。

  突出支持規(guī)范，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

  近年來(lái)，得益于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦能，道路運(yùn)輸領(lǐng)域涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、定制客運(yùn)等新業(yè)態(tài)、新模式。同時(shí)，為助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，我省正在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)客貨郵等多業(yè)態(tài)融合和資源整合。此次修訂提煉固化江蘇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治支撐。

  一系列新規(guī)定將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、定制客運(yùn)、農(nóng)村客貨郵融合等新業(yè)態(tài)、新模式納入規(guī)范管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平。比如，圍繞規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，修訂草案明確，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)運(yùn)輸、交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范和主體責(zé)任。

  此次修訂明確了推進(jìn)出租汽車客運(yùn)“巡網(wǎng)融合”的導(dǎo)向，規(guī)定江蘇省統(tǒng)籌推動(dòng)巡游出租汽車客運(yùn)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)融合發(fā)展，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并對(duì)巡網(wǎng)融合發(fā)展的鼓勵(lì)措施、出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力配置、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

  江蘇省一些地方陸續(xù)出現(xiàn)公交定制、班車定制的新服務(wù)。修訂草案明確鼓勵(lì)班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展班車客運(yùn)定制服務(wù)，根據(jù)旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)，并就規(guī)范服務(wù)、對(duì)提供班車客運(yùn)定制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。（陳月飛）